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完善工作機制 暢通群眾訴求渠道
作者:  時間:2015-08-19  新聞來源:  【字號: | |

完善工作機制   暢通群眾訴求渠道

“暢通和規范群眾訴求表達”,是黨的十八大報告就加強和創新社會管理提出的要求,是構建和諧社會的必然要求,是密切干群關系的一項重要措施。暢通群眾訴求渠道,就是要讓群眾“話有處說、理有處講、怨有處訴、難有人幫、事有人辦”。 隨著群眾利益意識日益強化,利益表達愿望日趨強烈,因此,建立和完善暢通、有效、科學的利益訴求表達機制,為不同利益訴求主體提供完全、充分、暢通的表達渠道,把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化的軌道,已成為加強社會管理,維護社會穩定,構建社會主義和諧社會的當務之急。

一、當前群眾利益訴求表達機制存在的問題 

1)、群眾利益訴求表達意識尚不成熟。受傳統思想、文化程度、法律意識等的影響,群眾的參與意識、群體意識和權利意識明顯不足,對自己的利益訴求普遍缺乏理性思考,他們“信訪不信法,信上不信下”,遇到問題不是按法律程序辦,而是到政府部門進行信訪,或者直接赴省進京上訪。這種情況在農村表現尤為突出。

2)、群眾利益訴求表達方式缺乏理性。利益訴求表達主體受自身條件的限制,加上利益訴求表達渠道不通暢,在合理利益訴求受到阻撓的情況下,一些利益訴求表達主體容易采取一種非理性的方式進行表達,這種情況多表現在在利益分化中處于不利地位的弱勢群體,多發生在醫療、安全等事故案件的人群中。                 

3)、群眾利益訴求表達受理干部為民意識淡薄。表現在對待群眾態度蠻橫、作風浮躁,對群眾的問題漠不關心,處理缺乏主動性。

4)、群眾利益訴求主管機關缺少監督。目前,由于我國沒有對群眾利益訴求主管部門監督法律法規,因此,一些部門官僚主義盛行,對群眾合理利益訴求或置若罔聞、或麻木不仁或推諉應付或不作為,導致了重復信訪、集體信訪、和非正常信訪的發生。

二、  檢察環節暢通群眾訴求渠道的建議

 檢察機關作為法律監督者,履行職責離不開群眾的支持和幫助,作為創新社會管理的主體,更應該暢通群眾訴求渠道,維護公民的合法權利,維護社會和諧穩定。

1)、健全完善群眾信訪工作領導機制。創新完善群眾工作領導體制,切實加強統籌協調和宏觀指導,適時研究暢通群眾訴求渠道工作中的重大問題,推進暢通群眾訴求渠道工作扎實有序進行。定期聽取暢通群眾訴求渠道工作情況匯報,及時研究解決重點熱點難點問題。把熱情接待、及時辦理群眾的舉報、控告和申訴當成轉變機關作風和踐行政法干警核心價值觀、群眾路線教育主題實踐活動的切入點,全面嚴格落實檢察長接待日制度,堅持檢察長閱批所有信訪件、申訴材料和舉報材料,嚴格執行檢察長定期接訪、預約接訪和各業務部門負責人定期下訪巡訪、預約接訪、聯合接訪等制度,妥善解決來訪人反映的問題,努力為群眾排憂解難。

   2)、健全完善群眾訴求表達機制。不斷開辟和拓寬群眾反映訴求的新渠道、新形式,構建多層次、全方位的群眾訴求渠道網絡。一是完善控告舉報電話、網上信訪、來信、來訪“四位一體”機制,全面開展點名接訪、聯合接訪、遠程視頻接訪等工作。二是著力打造“為民服務綠色窗口”,不斷完善未成年人犯罪“捕、訴、監、防”一體化、刑事被害人救助、刑事案件證人保護和“涉農”案件便民申訴制度,并通過設置便民控告舉報申訴箱、開通民生熱線等方式,實現“在方法上便民,在過程上利民,在效果上惠民”的目標。三是加強控告申訴部門和案件管理中心的資源整合,設置群眾信訪專用接待室、投訴舉報箱、查詢咨詢等窗口,提供“一站式”服務,讓來訪群眾、律師可以方便快捷地了解辦案進度,查詢、閱卷、復制案件材料。

3)、推行信訪聯絡員機制,搭建群眾信任的橋梁。利用信訪聯絡員的特殊身份,發揮其人員熟、底數清、有威望的特性,參與信訪接待,回答群眾問題,以增強說服力、感染力,解決好目前涉檢上訪中存在的突出問題,維護社會穩定,促進社會和諧。

4)、健全完善涉檢信訪聯動機制。一是加強與黨委、人大、公安、人民法院、政府信訪部門等相關部門的聯系,積極推動縣委、政法委建立的由公檢法信訪事項聯席會議制度,定期研究解決遇到的困難和問題,定期通報相關情況,做到信息共享。對涉及多個部門的信訪問題,要統一認識和答復口徑。對部門間有分歧的,要加強溝通,主動協調,形成依法處理問題、化解矛盾合力。二是牢固樹立全院“一盤棋”思想,構建“大信訪”工作格局。把處置涉檢信訪的責任分解到相關部門和各個崗位、環節,形成了從偵查到批捕、公訴、控申等部門的涉檢信訪處置責任網絡體系。建立健全涉檢信訪辦案機制,推行善后問題協調落實等制度,明確各自職責,加強協作與配合,確保涉檢非正常上訪、纏訪、群體訪、告急訪等突發事件得到及時、有序、有力、有效處置。

5)、嚴格落實首辦責任制,切實提高辦案效率。按照“分級負責、歸口辦理”的原則,從初訪抓起,從首辦環節抓起,逐案確定首辦責任部門、責任人,把矛盾解決在首次辦理環節,把問題解決在基層;同時嚴格辦案流程,樹立效率與公正并重、程序與實體并重的理念,嚴格執行辦案規范,縮短辦案周期,公正作出結論,提高執法公信力。

6)、 建立監督考評、責任追究機制。把暢通群眾訴求渠道工作納入貫徹落實科學發展觀綜合考核和落實黨風廉政建設責任制、推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容,加強監督、考核、評價、責任追究等機制建設。凡涉及群眾利益的問題,對隱瞞實情、敷衍塞責、推諉扯皮、矛盾上交和方法簡單、作風粗暴的,或者不作為、激化矛盾、造成群眾上訪和群體性事件的,通報批評和問責。對造成嚴重后果的,嚴肅追究相關領導和直接責任人的責任。

7)、依法完善終結機制,維護法律權威。嚴格按照《人民檢察院信訪案件終結辦法》、《中央政法委員會關于完善涉法涉訴信訪終結機制的意見》和相關規范性文件,審慎做好案件終結工作。對認定事實清楚、證據確實充分、適用法律準確、處理方法適當、司法救助到位、有關問題已經得到合理解決、但當事人仍然不服處理決定的案件,在進行公開聽證后,審慎依法終結,并將終結處理情況向有關信訪部門通報,在信訪接待場所予以公示。做好解釋疏導、息訴罷訪工作,規范信訪秩序。

三、暢通群眾訴求渠道的方法和途徑

1、開門辦訪,熱情接待。積極發揮檢察機關控申“窗口”作用,熱情接待每一位群眾來訪,認真處理每一件群眾來信,切實把問題解決在基層。對來訪群眾,釋疑解惑,理順情緒,不急不躁;對存在問題,坦誠面對,主動解決,不推不拖。堅持從一言一行做起,從消除群眾積怨入手,把得人心、暖人心、穩人心的涉檢信訪工作做細做實。

2、更新理念,及時受理。針對新法實施帶來的案件類型增加、數量增多、解決難度增大等新問題、新挑戰,在接待群眾來訪過程中,接待人員要樹立人權保障理念,內化文明接待內涵,外踐規范接待行為,對法律規定屬于檢察機關管轄范圍的案件,依法及時受理,依法及時辦理,依法及時回復當事人,保證群眾合法訴權實現;對不屬于檢察機關管轄的案件,要向當事人說明情況,耐心細致做好解釋工作,引導到相關部門反映。堅決杜絕冷、硬、橫、推,防止因正常渠道不暢導致重復訪、越級訪甚至非正常訪發生。

3、規范程序,依法處理。堅持法律至上的原則,充分運用法律手段處理各類信訪事項。堅決避免對某些不合情不合法的訴求“花錢買平安”,甚至不惜以明顯違法的方式來滿足其非分要求,而導致人們喪失對法律的信仰及對司法機關的信任,使得更多的人信訪不信法。在實體上,以事實為根據,嚴格審查,分清合理訴求與無理訴求,依法辦理;在程序上,從完善機制、規范程序、確立標準做起,以公開、公正為原則,對信訪的受理、辦理、答復、結案嚴格依照法定的期限,接受群眾監督,以程序的公正來推動工作的規范化。

4、以人為本,解決問題。把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點,在堅持客觀公正的法律結論的同時,密切關注法律訴求背后的民生問題,既要講法治,又要堅持以人為本,對當事人“法度之外、情理之中”的問題,不回避、不推脫,在政策框架內綜合運用刑事被害人救助、救濟幫扶等方法,協調解決群眾困難,讓當事人既感受到法律的權威,又感受到黨和政府的關懷,為息訴罷訪創造有利條件。

5、檢務公開,透明執法。公開和透明是執法公正的保障。檢察機關要不斷拓寬檢務公開途徑,主動接受人民群眾的監督,推動檢察工作公開、公平、公正運行,努力建立暢通、有序、務實、高效的檢務工作新秩序,積極運用公開聽證、公開答復等多種方式,簡化操作程序,提高工作效率,注重辦案效果,保證權力在陽光下運行,滿足人民群眾的司法訴求。

6、加強宣傳,提高意識。群眾的法律意識淡薄是造成目前信訪增多的原因。因此,我們要結合“舉報宣傳周”、法制宣傳日、下訪、巡訪等活動,加強對法律條文尤其是修訂后的“兩法一規則”內容與立法精神的宣傳普及,努力使民眾的法律意識與進步的立法同步,為群眾指明投訴渠道和法律程序,通過以案說法等方式,詳細講解法律法規和各類富民惠民政策,引導群眾學法守法,依法表達合理訴求。                     

7、注重細節,規范執法。從每一個辦案細節、每一個訴訟環節、每一次接訪做起,重點把關好每一次信訪接待、每一份筆錄、每一次送達、每一份訴訟材料、每一份文書、每一筆款物、每一冊卷宗,樹立程序意識,以程序正義提升案件質量,努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。特別是信訪接待,要做到舉止文明、言語規范,熱情接待來訪群眾,對群眾的訴求認真分析理會、扎實辦理、耐心答復、定期回訪,努力從實體上、程序上、時效上保障法律的正確實施與社會公平正義的實現。

    8、轉變作風,主動接訪。控申部門要進一步落實下訪巡訪制度,按照“帶案下訪,定期巡訪,有案辦案,無案宣傳,化解矛盾,維護穩定”的要求,變被動接訪為主動下訪,積極主動深入基層、深入農村、深入到農民群眾中,建立群眾訴求流動服務站、鄉鎮信訪工作站,加強對重大矛盾糾紛、突出信訪情況的穩控。暢通信訪渠道,切實維護社會秩序。                                                                                              

                                                                                                   

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