快速时时彩|快速时时彩基本走势图
 大荔縣人民檢察院歡迎您!
設為首頁 | 加入收藏
首 頁 魅力同州 媒體播報 荔檢動態 隊伍建設 檢察創新 檢察文化 調研文苑 犯罪預防 主題活動
要聞速遞
快速时时彩 投注站 竞猜足球比分直播 最精准三肖六码3肖6码 百灵游戏百人牛牛 188宝金博下载 重庆时时彩计划_人工版 永利博澳门 时时彩能稳赚钱么 pk10大小单双口诀 黑龙江十一选五走势一定牛
本院專刊  更多>>
·《荔檢隊伍建設》專刊第三十八期
·《荔檢隊伍建設》專刊第三十七期
·《荔檢隊伍建設》專刊第三十六期
·《荔檢隊伍建設》專刊第三十五期
·《荔檢隊伍建設》專刊第三十四期
   首頁>>調研文苑
當前羈押必要性審查機制適用情況探析
作者:翟新鵬 李建民 康文喜  時間:2017-04-11  新聞來源:大荔縣人民檢察院  【字號: | |

當前羈押必要性審查機制適用情況探析

 

修改后的刑事訴訟法對公、檢、法三機關在辦理刑事案件中的職權和程序作了重大修改和完善,其中《刑事訴訟法》第93條規定了捕后羈押必要性進行審查的制度。開展羈押必要性審查是法律賦予檢察機關的一項新職責、新任務。近年來,各地檢察機關,特別是基層監所檢察部門積極探索,健全機制,深入推動羈押必要性審查工作創新發展。但是,當前羈押必要性審查工作仍還存在一些問題有待深化認識,主要是:思想認識還不到位,審查工作缺乏主動性;歸口管理還不到位;審查工作缺乏系統性;人員配還備不到位,審查工作缺乏專業;機制建立還不到位,審查工作缺乏規范性等。存在的這些問題有待進一步改進解決和完善工作機制。

一、羈押必要性審查的啟動方式和工作程序

根據《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》第616條第二款規定:羈押必要性程序的啟動,分為依申請被動啟動和依職權主動啟動兩種方式。

(一)依申請被動啟動羈押必要性審查的方式。其案件來源是:啟動主體根據刑事刑事訴訟案件辦理程序的各個階段,向檢察機關相應部門提出進行羈押必要性審查的申請,啟動人員包括犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或辯護人。為了將啟動審查工作落到實處,辦案部門在各個訴訟階段應及時告知犯罪嫌疑人、被告人該項權利及舉證事項。犯罪嫌疑人、被告人及辯護人自宣布逮捕后,有權隨時提出進行羈押必要性審查的申請,并提供不具有繼續羈押必要性的相關事實材料。

(二)依職權主動啟動羈押必要性審查的方式。其案件來源是:一是在偵查階段,辦案部門發現存在案件證據尚未達到確實充分的問題,為了保證合法公正,偵監部門在公安機關提起公訴前,案件證據未有新進展情況下,提出啟動羈押必要性審查程序的情形。二是在公訴、審判階段,案件到了公訴階段,已經偵查終結,與偵查階段的不確定性相比,這時的事實證據情況已相對穩定和明朗,在羈押必要性上往往會發生變化。對犯罪嫌疑人的羈押期限已經較長,審查是否存在有不宜或法定的不需再繼續羈押的情形,需要啟動羈押必要性審查程序。三是監所檢察部門全程負責在監所檢察工作中發現的不需要羈押的情形。在監管期間,發現被羈押人患有嚴重疾病、生活不能自理以及懷孕等特殊情況時,應當啟動羈押必要性審查。四是對報請延長偵查羈押期限的案件,可以同時進行羈押必要性審查。對于已經沒有社會危險性且不符合法定的延長羈押條件的,應依法作出不批準延長偵查羈押期限的決定。五是人大、政協監督轉辦的,代表、委員監督提議的,領導交辦的羈押必要性審查的情形,也應進行羈押必要性審查工作。六是羈押必要性審查工作應常態化,作為對犯罪嫌疑人羈押情況的動態跟蹤監督的監所檢察部門,要及時選擇和發現重點案件,定期或不定期開展羈押必要性審查工作。

(三)羈押必要性審查的工作程序。一是實行統一收案制度。規定羈押必要性審查案件由基層院案件管理部門統一受理登記。無論哪一環節,哪一個部門收到羈押必要性審查的案件材料,均交由案件管理部門統一登記流轉,分工由監所檢察部門負責辦理,避免重復審查現象的發生。二是實行嚴格審批程序。對經過初步篩選、重點審查后認為不需要繼續羈押的案件,嚴格實行專門承辦人審查、部門負責人審核、主管檢察長審批的三級審批制度。適時辦理,層層把關,提高工作效率,以確保案件質量。三是規范外部協調辦理程序。檢察機關提出不需要繼續羈押的案件建議后,對于辦案單位無異議的,督促在十個工作日內予以釋放或者變更強制措施并書面回復監所檢察部門;如有異議的,要求在三個工作日內書面說明理由,監所檢察部門對書面說明進行審查,認為辦案單位繼續羈押理由不成立的,書面報告上級人民檢察院監所檢察部門。

二、羈押必要性審查的范圍標準和主要內容

羈押必要性的審查判斷的范圍標準是指犯罪嫌疑人在哪些情況下不適宜繼續羈押的標準。依照實踐經驗及刑事訴訟法相關規定,羈押必要性的審查標準應和逮捕的法定條件密不可分。做出逮捕決定后,隨著偵查的進展,原決定或批準逮捕所依據的證據條件、刑罰條件、社會危險性條件都可能發生變化。其審查的標準原則上以逮捕的法定條件為標準,但同時,還應結合犯罪嫌疑人、被告人羈押期間的表現、案件事實證據和法律適用的變化、犯罪性質、犯罪情節、主觀惡性、悔罪表現、監護條件等因素,綜合評價其羈押必要性。

羈押必要性審查的主要內容應根據《人民檢察院刑事訴訟規則(試行)》第619條規定來確定,主要包括:一是犯罪嫌疑人、被告人患有嚴重疾病、生活不能自理、懷孕的案件以及犯罪情節輕微、可能被判處緩刑等六類案件。二是雙方當事人達成和解的交通肇事、故意傷害(輕傷)案件。數額不大、積極退賠退贓的盜竊案件,社會危險性較低且具備監護條件的未成年人犯罪案件。三是案件證據發生重大變化,不足以證明有犯罪事實或者犯罪行為系犯罪嫌疑人、被告人所為的。這是由于證據變化導致的無法達到逮捕要求的條件。四是案件事實或者情節發生變化,犯罪嫌疑人、被告人可能被判處管制、拘役、獨立適用附加刑、免于刑事處罰或者判決無罪的。這是由案件事實或情節發生變化導致的無法達到刑罰條件。五是犯罪嫌疑人、被告人實施新的犯罪,毀滅、偽造證據,干擾證人作證,串供,對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復,自殺或者逃跑等的可能性已被排除的。六是案件事實基本查清,證據已經收集固定,符合取保候審或者監視居住條件的。這兩條是不具備社會危險性的表現。七是繼續羈押犯罪嫌疑人、被告人,羈押期限將超過依法可能判處的刑期的。八是羈押期限屆滿的。這兩條是從辦案期限和刑罰期間的角度考慮都不再具備羈押的條件。法律規定犯罪嫌疑人羈押期限屆滿的,應當立即釋放或者變更強制措施。九是因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要,變更強制更為適宜的。十是其他不需要繼續羈押犯罪嫌疑人、被告人的情形。

三、羈押必要性審查的原則要件和運作方式

開展羈押必要性審查工作必須把握的原則要件有三個:即“有無發生羈押必要性變化因素、社會危險性程度如何、適用羈押替代措施的可行性”。羈押必要性的審查方式《刑事訴訟規則(試行)》第620條作了明確規定。羈押必要性審查應當指定專人負責,可以通過對犯罪嫌疑人、被告人進行羈押必要性評估,向偵查機關了解偵查取證的進展情況,聽取被害人及其訴訟代理人或者其他有關人員的意見,聽取辦案機關、辦案人員的意見,調查核實被羈押人身體健康狀況,查閱案卷材料,審查無羈押必要性的證明材料等方式進行。評估方法可以采取定性評估和量化評估兩種方式。定性評估指評估人在綜合分析案件的各種情況后,運用自由裁量權作出是否羈押的決定。這種評估方式簡便靈活,但完全依賴于評估人的主觀判斷,因人而異,但存在很大的不確定性。量化評估指評估人根據一定的規則,對與羈押相關的因素分別打分,然后按照打分情況對羈押必要性作出評判。量化評估需要積累較多的資料,但不依賴于人的主觀判斷,由案件承辦人制作相應的羈押必要性評估表,對在押人員是否存在繼續羈押的必要性進行量化分析,根據事先規定的標準,對與羈押必要性相關的因素逐一分析打分,將分數合計后與事先確定的維持羈押分數比較,高于該分數則維持羈押,否則決定或建議接觸羈押。公開量化過程和量化結果,可以增加審查羈押必要性的透明度,有利于提高司法公信力,有利于偵查機關、犯罪嫌疑人和被害人了解審查羈押必要性的情況,進行負有效果的監督。同時,在審查中,還可以委托駐所檢察室人員對在押人員進行繼續羈押必要性評估,將評估結果作為審查結果的重要依據。

四、羈押必要性審查結果的具體落實和工作考評

根據刑事訴訟法第93條規定:檢察機關在審查后,認為不需要繼續羈押的,應當向有關機關“建議予以釋放或者變更強制措施”。法律規定對羈押必要性的審查結果處理為“建議”,意味著對羈押必要性審查結果的處理存在著或然性,是否采納予以釋放或變更,由被建議機關自行決定。檢察機關不能越俎代庖,主要是啟動相關部門自行糾錯,而不代替相關機關糾正錯誤,這體現了檢察機關法律監督職能的程序性特征。審查部門經綜合分析各方面情況和證據,判斷犯罪嫌疑人有無繼續羈押的必要,制作羈押必要性審查意見書,經部門負責人審核同意后,報檢察長決定。對于羈押必要性審查結果的建議,“有關機關應當在十日以內將處理情況通知人民檢察院”。雖然檢察機關的建議屬非強制性要求或命令,但其他機關應當本著認真負責的態度,對建議的要求及所根據的事實、證據等進行研究和考慮,認真進行審查并依法作出處理,對檢察機關的建議不予以采納的,應當說明理由和根據。如果犯罪嫌疑人、被告人、被害人及其法定代理人、近親屬、辯護人、訴訟代理人對羈押必要性審查結果不服的,有權向同級人民檢察院申請復議,或者向上一級人民檢察院申訴。對于發出的變更強制措施的建議書,均要求接收單位或部門在規定時間內回復處理結果,不予采納的,均要求說明不采納的理由和意見。對不及時予以回復的,派員到單位或部門了解未回復的原因,對無正當理由未及時回復的,提出糾正意見,確保每份建議真正落到實處。

羈押必要性審查是修改后刑事訴訟法賦予監所檢察部門的一項全新職責,應將開展羈押必要性審查工作納入檢察工作的整體部署,列入年度工作考核項目。一是考評要 突出“制度、規范、數量、質量、效果”五個重點。二是調整各項業務考評分值,突出羈押必要性審查工作在考評中占分比例,明確并細化羈押必要性審查考核項目的任務指標。三是要把進行羈押必要性審查案件的卷宗文書材料列入考核項目。四是將羈押必要性審查工作與優秀派駐檢察室評選和派駐檢察室規范化等級考核評定活動相結合,促進派駐檢察室認真履職,全面完成規定職責。

(作者單位:陜西省大荔縣人民檢察院)

 

 

版權所有:陜西省大荔縣人民檢察院
地名:陜西省大荔縣中心廣場北側 郵編:715100 電話:0913-3256000
技術支持:正義網
訪問量統計:
投注站 竞猜足球比分直播 最精准三肖六码3肖6码 百灵游戏百人牛牛 188宝金博下载 重庆时时彩计划_人工版 永利博澳门 时时彩能稳赚钱么 pk10大小单双口诀 黑龙江十一选五走势一定牛